前 言
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了“推動(dòng)消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以及“節(jié)約、清潔、安全” 的能源發(fā)展方針，為電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、 六中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂 本規(guī)劃。
本規(guī)劃內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020 年。規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)取得的成績(jī) 電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺(tái)階。“十二五”期間，我國(guó)電力建設(shè)步伐不斷加快，多項(xiàng)指標(biāo)居世界首位。截至2015 年底，全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦(含抽水蓄能0.23億 千瓦)，風(fēng)電1.31億千瓦，太陽能發(fā)電0.42億千瓦，核電0.27億千瓦，火電9.93億千瓦(含煤電9億千瓦，氣電0.66 億千瓦)，生物質(zhì)能發(fā)電0.13億千瓦;“西電東送”規(guī)模達(dá)1.4億千瓦;220千伏及以上線路合計(jì)60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。
截至2015年底，我國(guó)人均裝機(jī)約1.11千瓦，人均用電 量約4142千瓦時(shí)，均超世界平均水平;電力在終端能源消 費(fèi)中占比達(dá)25.8%。
華北、華中、華東、東北、西北、南方六個(gè)區(qū)域各級(jí)電 網(wǎng)網(wǎng)架不斷完善，配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平顯著提升，智能化建設(shè)取得突破，農(nóng)村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)非化石電 源發(fā)展明顯加快。全國(guó)水電規(guī)模穩(wěn)步增加，新增投產(chǎn)超過1 億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到20.9%;風(fēng)電規(guī)模高速增長(zhǎng)，占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為我國(guó)第三大電源;光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計(jì)新增約4200萬千 瓦;核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模居世界第四，在建3054萬千瓦，居 世界第一。
火電機(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機(jī)組比例明 顯提高，單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組比重上升到78.6%;單機(jī)60萬千瓦及以上機(jī)組比重明顯提升，達(dá)到41%。 非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到2015年的35%;非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4% 提高到2015年的12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
節(jié)能減排達(dá)到新水平。持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能 和節(jié)能改造升級(jí)，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過2800萬千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約4億千瓦，實(shí)施超低排放改造約1.6億千瓦。全國(guó)火電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)(其中 煤電平均供電煤耗約318克標(biāo)煤/千瓦時(shí))，達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到約890克/千瓦時(shí); 供電煤耗五年累計(jì)降低18克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤7000 萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。
實(shí)施嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善脫硫脫 硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)政策，推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例達(dá)到92%。2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
裝備技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。燃煤發(fā)電技術(shù)不斷創(chuàng)新，達(dá) 到世界領(lǐng)先水平。百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用;60 萬千瓦級(jí)、百萬千瓦級(jí)超超臨界二次再熱機(jī)組和世界首臺(tái)60萬千瓦級(jí)超臨界CFB機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行;25萬千瓦IGCC、10萬噸二氧化碳捕集裝置示范項(xiàng)目建成，世界首臺(tái)百萬千瓦級(jí)間接空冷機(jī)組開工建設(shè)。
水電工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的300米級(jí)特高拱壩、深埋長(zhǎng)引水隧洞群等技術(shù)，相繼建成了世界最高混凝土雙曲拱壩(錦屏一級(jí)水電站)，深埋式長(zhǎng)隧洞(錦屏二級(jí)水電站)及世界第三、亞洲第一高的土心墻堆石壩(糯扎渡水電站)。
風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距 顯著縮小。我國(guó)已經(jīng)形成了大容量風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)體系和較完整的風(fēng)電裝備制造技術(shù)體系;規(guī)模化光伏開發(fā)利用技術(shù)取得重要進(jìn)展，晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)具備較強(qiáng)的國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力，批量化單晶硅電池效率達(dá)到19.5%，多晶硅電池效 率達(dá)到18.5%。
核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列。完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，形成自主品牌的CAP1400和華龍一號(hào)三代壓水堆技術(shù)，開工建設(shè)具有第四代特征的高溫氣冷堆示范工程， 建成實(shí)驗(yàn)快堆并成功并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國(guó)際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開工建設(shè)。大電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行能力不斷提升，供電安全可靠水平有 效提高。新能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)災(zāi)害預(yù)防與治理等關(guān)鍵技術(shù) 及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運(yùn)。
電力國(guó)際合作拓展新局面。對(duì)外核電、火電、水電、新 能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強(qiáng)，投資形式日趨多樣。帶動(dòng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融走出去。與8個(gè)周邊國(guó)家和地區(qū)開展電力貿(mào)易，投資巴西、葡萄牙等國(guó)電網(wǎng)。
體制改革開啟新篇章。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深 化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))及相關(guān)配套文件相繼出臺(tái)，試點(diǎn)工作逐步開展，價(jià)格機(jī)制逐步完善，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，市場(chǎng)主體逐步培育，電力市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。
簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)。取消和下放電力審批事項(xiàng)17項(xiàng)，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一 大批電力法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組建中國(guó)電建、中國(guó)能建兩家特大型能源建設(shè)集團(tuán)，主輔分離取得階段性進(jìn)展?；救∠丝h級(jí)供電企業(yè)“代管體制”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。
